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消防執(zhí)法改革問題匯總,你想知道的都在這里

作者:海灣消防設(shè)備 文章來源:http://www.vrjob.com.cn/ [ ]

據(jù)新華社北京3月19日電,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

 
 


 

 

 
 
 

他強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期,改革任務(wù)越是繁重,越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān),通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題,繼續(xù)把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓,堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措。

 
 

 

 
 

 

會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等八份改革意見。會(huì)議強(qiáng)調(diào),深化消防執(zhí)法改革,要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,強(qiáng)化源頭治理,深化簡(jiǎn)政放權(quán),堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法行為,推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開,構(gòu)建消防監(jiān)督管理體系,確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

 
 

 

原文如下:

 

 

那么問題來了

 

 
1、機(jī)構(gòu)改革為什么?
 

  這是落實(shí)國務(wù)院提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企的改革要求,推動(dòng)消防部門職能轉(zhuǎn)變,營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力,服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。這是順應(yīng)改革潮流,也是“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的具體舉措。政府所有的機(jī)構(gòu)改革動(dòng)因,蓋因此。

 

 
2、這么多年,消防管理存在的問題是什么?
 

 改革,在一定程度上是以問題為導(dǎo)向,是為解決社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理遇到的實(shí)際問題。從起草說明中我們可以看到,調(diào)研起草組既赴江蘇、廣東、福建、山東等地調(diào)研(摸清地方反映的問題),又組織中央有關(guān)單位進(jìn)行座談(摸清其他有關(guān)部位的意見和建議),之后形成的征求意見稿。

  關(guān)于現(xiàn)階段的消防管理總體評(píng)價(jià)是:消防管理滯后于社會(huì)發(fā)展。也就是說原先行之有效的消防管理手段、思路、方式、特點(diǎn)等已經(jīng)不適應(yīng)今天社會(huì)的發(fā)展的要求。過去適應(yīng),但今天已經(jīng)不適應(yīng)了。不適應(yīng)的,就必須改。各部門沒有自己的特殊利益。

  滯后于社發(fā)展的具體體現(xiàn)是:一些地方審批難(公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批時(shí)限長(zhǎng),審批不易通過)、執(zhí)法隨意(消防執(zhí)法檢查的問題)、消防行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租的問題(因?yàn)榍耙粭l“執(zhí)法隨意”說明處罰可操作空間比較大;不公開透明,易產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗)

 

 
3、取消一般建設(shè)工程消防驗(yàn)收和備案
 

  (1)國家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目;

  (2)建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑;

  (3)其它建筑高度100米以上的高層建筑;

  (4)單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑;

  (5)單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設(shè)施;

  (6)生產(chǎn)和儲(chǔ)存甲、乙類易燃易爆危險(xiǎn)物品的多層廠房、倉庫等涉及重大公共安全的建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收。

 

  注意、注意,沒有提乙類高層廠房,甲類沒有高層廠房,但乙類有,這里沒提。

 

  老醫(yī)兒建筑是重點(diǎn)。

  不再對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。這實(shí)際上是一個(gè)清單管理,在清單范圍內(nèi)的工程需要進(jìn)行消防驗(yàn)收和備案,其他的則不必。

  加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投入使用后的抽查,抽查是針對(duì)所有的建設(shè)工程。

 

 
4、取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。
 

  “ 取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)。”這是征求意見稿非常重要的一條。

  根據(jù)公安部《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(公安部令第129號(hào)),消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有先取得資質(zhì),方可開展業(yè)務(wù)。這個(gè)征求意見稿提出“企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)”。這是應(yīng)急管理部自我革權(quán),要知道資質(zhì)許可是個(gè)有“利益”事情。現(xiàn)在,應(yīng)急管理部主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,自己提出,取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。

 

為此,應(yīng)該點(diǎn)個(gè)贊。
原來的規(guī)定如下:

 

 
5、消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件。
 

  現(xiàn)行《消防法》規(guī)定,消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细瘢?fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可,建設(shè)單位、施工單位不得施工。

  該征求意見稿提出“消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件”。消防審批不是已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到住建部門了嗎,怎么應(yīng)急管理部提關(guān)于“消防審批”的事情。原來,參加部位座談會(huì)的有“中央改革辦......住房城鄉(xiāng)建設(shè)部......”。推測(cè):可能在這個(gè)會(huì)上,征求了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程建設(shè)的消防審批意見,住建部本著改革的要求,研究同意這個(gè)提法(做法)——“消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件”。

  另外要注意的是參會(huì)的還有中央改革辦。

 

 
6、取消資質(zhì)許可后,會(huì)亂嗎?
 

 過去的管理,經(jīng)常面臨著“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。那么,取消資質(zhì)許可后,如何管理,既能給企業(yè)活力,又能確保不亂。征求意見稿的“消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查”這句話給出了答案。這不就是事中監(jiān)管嗎?不就是寬進(jìn)嚴(yán)管嗎?應(yīng)該不會(huì)亂,但真的需要下功夫做好“管”和“服”。

 

 
7、取消資質(zhì)許可不等于沒有資格條件。
 

  有的人認(rèn)為,取消機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可,誰都可以干消防,在今天這個(gè)情況下,那很可能造成更多的安全隱患。不是什么樣的機(jī)構(gòu)都可以干消防檢測(cè)或維護(hù)保養(yǎng)的,這是一個(gè)專業(yè)的事情,還是需要一定的條件的。征求意見稿提出"......依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假的違法違規(guī)行為,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入......"

 

  破讀一下這句話。

  “依法懲處不具備從業(yè)條件......”,說明從業(yè)(干消防)是需要一定的條件,否則就不存在“懲處”這個(gè)事。這個(gè)條件可能是什么?可能是從業(yè)人員、設(shè)備、儀器、制度等方面的要求。

  “依法”是什么意思,可能是依《消防法》等全國人大及其常委會(huì)制定的法律。前面說的“消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”這屬于什么?這不是法律,這屬于部門規(guī)章,是令。

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